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内江市住房和城乡建设局关于印发《内江市工程质量治理两年行动实施细则》的通知

信息来源:内江市住房和城乡建设局 发布时间:2014-11-25
            内江市住房和城乡建设局关于印发
《内江市工程质量治理两年行动实施细则》的通知
               
 
内住建建管(2014278
 
各县(区)住建局,各质量安全监督站:
     为进一步规范建筑市场秩序,有效保障工程质量,促进建筑业持续健康发展,贯彻落实9月4日全国、全省工程质量治理两年行动电视电话会议精神,按照住建部《关于工程质量治理两年行动方案的通知》(建市[2014]130号)、省住建厅《关于印发四川省工程质量治理两年行动实施方案的通知》(川建建发〔2014〕579号)的统一部署,我局决定在全市集中开展建筑工程质量治理两年行动。现将《内江市工程质量治理两年行动实施细则》印发给你们,请结合实际,落实责任,较真逗硬,严肃查处,积极开展自查和排查,切实解决突出问题,确保两年行动取得实效。我局将定期采取抽查和全面排查等方式对工程质量治理落实情况进行督查。
附件:内江市工程质量治理两年行动实施细则
                                   
 
 
   内江市住房和城乡建设局
                                     0一四年十一月十八日
 
抄送:各建设、勘察、设计、施工、监理、质量检测、施工图审查机构及各有关单位
 
内江市工程质量治理两年行动实施细则
 
第一条 进一步规范建筑市场秩序,落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任,遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,构建工程质量治理长效机制,有效预防和治理工程质量问题发生,全面提高我市建设工程质量。制定本细则。
第二条 在本市行政区域内从事新建、改建、扩建工程和实施监督管理活动,均应遵守本细则。
第三条 内江市住房和城乡建设局是本市建设工程质量治理行动行政主管部门,负责本市建设工程质量治理的工作。
1市、区建设行政主管部门按市、区管理区域划分界范围负责本行政区域内工程质量治理工作。
2 县建设行政主管部门按照层级管理和属地管理相结合原则负责本行政区域内工程质量治理工作。 
第四条  建设单位在办理工程质量监督手续时,除按照原规定提交相关报监资料外,还应提交以下资料。
1、建设、勘察、设计、施工、监理单位签署的项目负责人授权书、工程质量终身责任承诺书。
2、住宅工程质量问题专项治理任务书。
3、委托单位与检测机构签署的检测合同。
已开工或正在建设的项目,各质量监督机构应督促五方责任主体补签项目负责人授权书、工程质量终身责任承诺书,凡未补签的,不予办理工程竣工验收备案手续。
第五条 建设单位应牵头负责具体工程质量治理组织实施工作,在工程质量治理中履行以下质量责任:
1严格履行法定建设程序,不得违法肢解发包工程、压级压价、任意压缩合理工期;凡未办理规划许可、施工图审查、质量安全报监、施工许可证等手续或手续不全的,不得开工建设。
2建设单位要建立五方项目负责人质量终身责任信息档案,包括五方项目负责人姓名、身份证号码、执业资格、所在单位、变更情况、已签署法定代表人授权书及工程质量终身责任承诺书等内容。
3在工程开工前下达《工程质量问题专项治理任务书》,审批施工单位专项治理方案,明确专项治理的奖罚措施。
4在工程建设过程中及时督促参建各方落实质量责任,履行相关工程质量检查、验收及事故处理等职责。对施工中出现的质量问题,及时组织整改。
5组织工程竣工验收时,将施工单位的《工程质量问题治理内容自查表》和监理单位签署的《工程质量问题治理内容自查表》作为竣工验收的重要审查内容,发现工程存在质量问题的,责令施工单位整改后方可验收交付使用。
第六条  勘察、设计单位在工程质量治理中应履行以下质量责任:
1、严格执行工程建设规范、标准。根据工程实际,有针对性地深化细部设计,涉及使用功能的重要部位要明确设计详图和施工做法,并做好详细的设计交底。
2、严格执行施工图设计文件审查制度,规范设计变更管理,重大变更必须报送原施工图审查机构审查。
3、履行相关工程质量检查、验收及事故处理等职责。竣工验收时,严格审查工程质量问题防治方面的情况。
第七条  施工单位在工程质量治理中应履行以下质量责任:
1、不得违法转包、分包及转让、出借资质,严格按照标准及合同约定配备现场项目部管理人员,确保所有人员到岗履职。
2、建立健全质量安全责任体系、质量检查验收制度和严格执行施工规范及工程建设强制性标准。履行相关工程质量检查、验收及事故处理等职责。
3、严格按照《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》,落实施工项目经理的责任。
4、严格按照经施工图审查机构审查合格的工程设计文件及合同约定的质量标准精心组织施工。成立工程质量问题专项治理领导小组,明确责任,细化措施。对施工中出现的质量问题,及时进行整改。
5、按照工程质量问题专项治理内容,认真编制工程质量问题专项治理技术方案或措施,报监理单位审查并经建设单位批准后实施。专业承包企业应提出专业承包工程相关的专项治理措施,由施工总承包单位审查,监理(建设)单位批准后实施。
6、施工过程中严格执行工程质量问题专项治理技术方案和治理措施,强化技术交底,严格执行施工过程各阶段自检、互检、交接检制度,逐道工序由操作和验收人员签字确认。遵循样板引路原则,所有工程必须在施工现场做出施工工艺样板和专项治理样板;样板应包括“主体样板”(含模板安装、钢筋安装、砼浇筑、砌体等样板)、“装饰样板”(含抹灰工程、门窗安装、吊顶工程、饰面板砖、涂饰工程、保温节能工程等样板)、“安装样板”(含室内给排水安装、室内电气等样板)、“防水样板”(含屋面工程、厨卫防水等),样板要能反映出分段施工的工艺要求,且配备必要的文字及图片说明,包括技术、工艺要求、验评标准、验收结果等。质量管理要遵循质量计划、过程控制、质量验收的基本原则,着重事前、事中、事后质量控制,并加强专项治理的过程控制和中间环节验收。
7工程竣工后,组织自评自改并提交《工程质量问题治理内容自查表》。
第八条  监理单位在工程质量治理中应履行以下质量责任:
1、严格按照标准、合同及工程进度、监理工作情况配备现场项目监理部和人员,落实人员到岗履职。
2、严格依照法律、法规以及相关技术标准、经施工图审查机构审查合格的设计文件和监理合同对工程实施监理。对施工过程中发现的违法违规和违反工程建设强制性标准的行为,及时要求施工单位进行整改并对整改结果进行复查。
3、严格依法依规履行相关工程质量检查、验收及调查、处理事故等监理责任。
4、针对工程质量问题治理内容提出具体监理措施,列入《监理规划》和《监理实施细则》。
5、开工前认真审查施工单位提交的工程质量问题治理技术方案,对施工单位做出的施工工艺样板和专项治理样板应进行检查验收,验收通过后方可批准实施。在工程中针对工程质量问题治理有关分部分项工程和关键环节,加强旁站、巡视和平行检验,督促施工单位落实防治措施;
6工程竣工后,在施工单位提交的《工程质量问题治理内容自查表》签署验收意见。
第九条 监督机构应将工程质量治理作为监督管理重要内容,采取随机、飞行检查、专项检查的方式,督促工程参建各方落实质量责任,及时发现并纠正违法、违规行为和质量问题及隐患。
1、按照住建部《关于深入开展工程质量治理两年行动工程质量监督人员培训工作的通知》要求,组织开展工程质量治理两年行动宣贯培训。
2、重点检查建设工程五方责任主体项目负责人质量终身责任落实情况及质量终身责任信息档案建立情况。
3、重点抽查施工现场关键岗位人员配置和到岗履责情况。将施工项目部、项目监理机构关键岗位人员配备、到岗履职情况作为检查重点。
4、重点抽查各方责任主体执行工程建设标准、规范及经施工图审查机构审查合格的设计文件等实施情况。
5、加大对涉及结构安全与使用功能的主要原材料、建筑构配件和设备的监督抽查力度和频次,强化质量检验。
6加强对实体质量监督抽查,重点对涉及结构安全的混凝土强度、现浇楼板板厚、承重墙体的砂浆强度及钢筋保护层厚度进行抽查。
7、监督检查各方责任主体对工程质量问题治理的落实情况,抽查施工单位的施工工艺样板和专项治理样板的实施、验收情况。
8、开展课题研究,制定年度治理目标。对出现的问题和情况组织专家进行论证研讨,制定切实可行的治理措施,努力降低工程质量常见问题和投诉。
9、积极推进优质工程创建和安全生产标准化建设,组织开展工程质量治理专项检查和经验交流观摩会。
10、监督抽查住宅工程分户验收情况及竣工验收程序,对存在工程质量问题或质量问题未整改到位的,不得同意竣工验收。
11、对监督检查或抽查中发现的违法、违规情况按照规定及时报请建设行政主管部门实施处罚。
第十条 各级建设行政主管部门应加强竣工验收、备案的监管,并将以下内容纳入工程竣工验收和竣工验收备案管理工作中。
1、工程竣工验收时,建设单位应在建筑物明显部位设置永久性标牌,并载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等五方责任主体的名称和五方主体项目负责人的名字。
2、工程竣工验收合格后,建设单位应将建立的五方责任主体项目负责人质量终身责任信息档案,移交项目所在地城建档案管理部门统一管理保存。
第十一条 各建设行政主管部门应加强对工程质量治理行动的组织领导,把工程质量治理作为工程建设管理的重点内容,严厉打击建筑施工转包、违法分包行为,加大责任追究力度,强化参建各方主体责任落实。
1、严格市场准入,加强企业资质审核及管理,加大企业资质动态核查力度,强化外地建筑企业入内资质及人员等情况核查备案工作。
2、加强对对人员持证上岗、在岗履职到位、落实质量安全责任等进行监督抽查。对检查发现项目负责人履职不到位的,由项目所在地住房城乡建设主管部门按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》和《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》要求,给予罚款、停止执业、吊销执业资格证书等行政处罚和相应行政处分,将其违法违规等不良行为及处罚结果记入个人信用档案,及时在工程建设信息平台上公布不良行为和处罚信息。
3、每4个月组织一次对辖区内在建工程项目进行全面排查,重点检查建筑违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为和各方责任主体质量责任制落实情况。对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人,除依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政处罚外,应根据情节轻重,按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》规定,采取限期不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人等相应的行政管理处罚措施。
第十二条 加大政府信息公开力度,设立投诉举报电话和信箱并向社会公布,鼓励公众举报发现的违法行为。
第十三条  按照部、省质量两年行动方案要求,实施诚信体系建设,完成本地区工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等基础数据库建设,配合省住建厅完成省级建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台建设,实现动态记录工程项目各方主体市场和现场行为两场联动。
第十四条  采取积极措施,切实提高从业人员素质。
1、按照《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》(建市〔2014〕112号)要求,指导和督促施工企业,落实施工企业在执业人员与工人培养、权益保护、用工管理、质量安全管理等方面的主体责任。施工企业要建立人员分类培训制度,实行全员培训、持证上岗。对不承担建筑工人培训主体责任的施工企业依法实施处罚。
2、完善建筑工人培训体系。一方面要建立建筑工人培训信息公开机制,健全技能鉴定制度。另一方面要督促施工企业做好建筑工人培训工作,加强与相关部门的沟通协调,积极争取政府财政经费补贴,培训建筑业从业人员,大力培育建筑产业工人队伍。
3、推行劳务人员实名制管理,推进劳务人员信息化管理,加强劳务人员的组织化管理。
第十五条 加强农房建设管理,全面提升农房建设质量。建立健全镇乡村镇建设管理机构和人员配备,加大农村建筑工匠培训力度,逐步完善农房建设管理体制。依法对农房建设程序、标准、质量进行监管。落实政策规定,对农民自建房屋达到抗震标准的给予一定的补助,以调动农民群众参与的积极性。
第十六条  按照管理权限,依法受理、调查、认定和处理工程质量违法违规行为,对查处的单位和个人的违法违规行为及处罚结果记入单位或个人信用档案,并向社会公布,发挥新闻媒体和网络媒介的作用,震慑违法违规行为,提高企业和从业人员守法意识。
第十七条   各县、区建设行政主管部门要指定专人负责信息统计,及时对工程质量治理两年专项行动工作开展情况进行总结上报。并于2014年11月30日前,填写信息报送负责人联系表,报局建管科。在每月1日前填报《建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处基本情况表》和《建筑工程施工转包违法分包等行为查处情况月度汇总表》报局建管科,每4个月向市建设行政主管部门报送一次工程质量治理行动全面排查总结。
十八各县、区建设行政主管部门要对本地区工程质量治理行动开展情况进行定期检查,建立责任追究制度,对工作不力、存在失职渎职行为的,予以通报批评,严格追究责任,对工作突出、成效显著的单位和个人进行表扬,并总结推广成功经验。市住建局将对各县(区)工作情况进行督导、通报。
十九 本细则由内江市住房和城乡建设局负责解释。
二十 本细则自颁布之日起施行。
 
 
附件:
1、信息报送负责人联系表
      2、五方主体法定代表人签署的项目负责人授权书
     3、五方主体项目负责人质量终身责任承诺书
4、五方主体项目负责人基本信息表
5、工程质量问题专项治理任务书
     6、工程质量问题治理内容自查表
     7、工程竣工铭牌示意图
      8建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处基本情况表
      9、建筑工程施工转包违法分包等行为查处情况月度汇总表
 
 附件下载:
 
下篇:四川省住房和城乡建设厅关于落实建设工程五方主体责任有关工作的通知
上篇:关于开展二0一四年度内江市建设工程“甜城杯”(市优质工程)评审工作的通知
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